Lanzado en 2019 a nivel europeo en respuesta al desafío climático, el Pacto Verde Europeo es un plan de una magnitud sin precedentes a escala de la Unión Europea. Constituye la hoja de ruta de la UE y su nueva estrategia de crecimiento para luchar contra el calentamiento climático y la degradación del medio ambiente. ¿El objetivo? ¡Hacer de Europa el primer continente climáticamente neutro!
Este plan de acción es considerado una de las iniciativas políticas más ambiciosas llevadas a cabo por la Unión Europea, lo que suscita muchas esperanzas. Para los Estados miembros, se trata de una verdadera oportunidad de actuar conjuntamente y de manera eficiente a escala europea para luchar contra el calentamiento climático.
¿Qué es el Pacto Verde Europeo? ¿Cuál es su contenido y cuáles son los objetivos fijados por este plan ambicioso? Hoy, 4 años después de su lanzamiento, ¿dónde estamos? ¿La implementación de este plan es un éxito o, por el contrario, es insuficiente?
Hacemos un repaso de todas estas preguntas para que se conviertan en expertos en el tema
¿Cuáles son las motivaciones y las ambiciones del Pacto Verde Europeo?
El nacimiento del Pacto Verde Europeo: cuando la urgencia climática se encuentra con la iniciativa política
Para responder a la urgencia climática, la Comisión Europea presidida por Ursula Von der Leyen presentó en diciembre de 2019 su Pacto Verde Europeo - también conocido como el Pacto Verde para Europa.
Esta iniciativa política clave de la Unión Europea es un compromiso tomado por los 27 Estados miembros para hacer frente a los desafíos del cambio climático y a las degradaciones en curso del medio ambiente. A través de este Pacto Verde para Europa, los Estados miembros se fijan como objetivo alcanzar la neutralidad climática en 2050, respetando así los objetivos fijados en el acuerdo de París.
Concretamente, está constituido por un conjunto de medidas legislativas vinculantes e iniciativas políticas, que afectan a diversos ámbitos y que tienen como objetivo alcanzar el famoso objetivo de neutralidad de carbono en 2050. La Presidenta de la Comisión Europea considera incluso este plan como la prioridad número uno de su mandato.
¡Objetivo de neutralidad de carbono en 2050 para la Unión Europea!
La voluntad de la Unión Europea a través del Pacto Verde es transformar la economía europea haciéndola más sostenible y resiliente. Este deseo se traduce en el papel por varios objetivos concretos:
- El objetivo principal es hacer de Europa el primer continente climáticamente neutro para 2050. Esto significa que todas las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) serán absorbidas por sumideros de carbono y que las emisiones netas serán nulas.
- Para alcanzar este objetivo principal, la Comisión Europea ha fijado un objetivo intermedio a más corto plazo: la reducción de al menos el 55% de las emisiones netas de GEI para 2030 en comparación con los niveles de 1990.
- Dos otros objetivos no cuantificados han sido enunciados por la Comisión Europea:
- Un crecimiento económico disociado del uso de los recursos
- Asegurarse de que ningún grupo social o territorio quede atrás: insiste en la necesidad de implementar una transición que favorezca el crecimiento sostenible al tiempo que promueve la justicia social.
Para alcanzar sus ambiciones, Europa se dota de un arma legislativa llamada el “Paquete climático” o paquete “de ajuste al objetivo 55”. Afecta a todos los sectores y se compone de varios textos legislativos concretos que tienen como objetivo alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de GEI.
¿Cómo está organizado el Pacto Verde Europeo?
Los sectores clave del Pacto Verde Europeo y los proyectos prioritarios
Las medidas anunciadas y previstas en el Pacto Verde son ambiciosas y afectan a todos los sectores de la economía. Pequeño repaso de las diferentes estrategias de la Unión Europea.
Transformar la mezcla energética europea
En 2020, la mezcla energética de la Unión Europea estaba constituida por cerca de 70% de energías fósiles - petróleo (36%), gas natural (22%) y carbón (11%) mientras que las energías renovables representan el 22% de la mezcla energética. Estos últimos años, la parte de energías fósiles en la mezcla europea ha disminuido mientras que la parte de energías renovables ha aumentado (22% en 2020 frente al 16% en 2012).
En cuanto a la dependencia europea de los hidrocarburos, Eurostat estima que en 2021 la Unión Europea dependía en un 55,5% de sus importaciones para su consumo total de energía y que el 40% del gas consumido en la Unión Europea en 2021 provenía de Rusia.
La guerra en Ucrania ha reforzado el consenso en torno a la necesidad de reducir la dependencia energética exterior y acelerar la transición hacia las energías renovables.
Para alcanzar la neutralidad de carbono, la Comisión Europea apuesta por dos pistas clave:
- Aumentar la parte de energías renovables en la mezcla energética europea al tiempo que se reduce nuestra dependencia de los combustibles fósiles. El objetivo inicial era aumentar la parte de energías renovables en la mezcla energética europea al 40% en 2030. Tras largas negociaciones, el Parlamento, la Comisión y los Estados miembros llegaron finalmente a un acuerdo el pasado mes de marzo. Objetivo: aumentar la parte de energías renovables en la mezcla eléctrica europea al 42,5% en 2030.
- Mejorar la eficiencia energética (edificios, etc.) reduciendo las pérdidas energéticas del 36% al 39%.
Fomentar el auge de la movilidad sostenible
El transporte es otro ámbito clave del Green Deal. Se trata de uno de los sectores más emisores: representa por sí solo 1/4 de las emisiones de CO2e a nivel europeo y es el único sector cuyas emisiones han aumentado en los últimos 20 años. El objetivo del Green Deal es reducir las emisiones de este sector en un 90% para 2050 ! Basta decir que las transformaciones serán profundas.
Para lograrlo, la UE intenta construir una legislación ambiciosa.
Ella prevé:
- Una reducción del 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero de los coches para 2030 (50% para los vehículos utilitarios ligeros)
- La prohibición de la venta de coches nuevos de combustión a partir de 2035.
La Unión Europea busca, además, promover la movilidad sostenible: utilización de vehículos de bajas emisiones, desarrollo de la electrificación y de las infraestructuras de recarga, reforma del mercado del carbono ampliando su ámbito de aplicación al transporte por carretera de particulares, etc.
El sector del transporte de mercancías también está afectado. Según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEA) en 2020, este sector es responsable del 9% de las emisiones de GES francesas (lo que corresponde a 40 millones de toneladas equivalentes de CO2).
Una propuesta de la Comisión Europea tiene como objetivo reducir las emisiones de GES de los camiones en un 45% para 2030 y alcanzar el 90% para 2040. Para lograrlo, la UE planea activar varios mecanismos de descarbonización: redefinición de la mezcla energética de este sector, fuerte transferencia modal del transporte por carretera al ferrocarril y al transporte fluvial, mejora del índice de ocupación mediante la mutualización y la optimización de las cargas, acompañamiento y formación de los trabajadores y puesta en marcha de certificaciones “esfuerzo de descarbonización”.
El Green Deal también prevé una transformación profunda del sector de la aviación, fomentando el desarrollo de biocombustibles sostenibles e invirtiendo en investigación. La propuesta ReFuelEU Aviation establece nuevas normas que obligan a los proveedores de combustible a suministrar una parte mínima de combustibles de aviación sostenibles para mezclar con el queroseno: 2% mínimo para 2025 y 70% para 2050.
El pasado mes de abril se alcanzó un acuerdo político sobre esta propuesta.
El Green Deal también propone una tarificación del carbono para el sector aéreo, que hasta ahora estaba exento (al igual que el de la navegación, que también debería estar afectado).
Iniciar una "3ª revolución industrial" limpia apostando por la innovación
El Green Deal prevé la transformación del sector industrial fomentando la innovación e invirtiendo en tecnologías limpias.
La Unión Europea ve en la urgencia ecológica la oportunidad de desarrollar nuevos mercados al tiempo que crea numerosos empleos verdes. Por ejemplo, desea crear 160.000 empleos verdes adicionales en el sector de la construcción para 2030.
Las transformaciones esperadas en todos los sectores económicos van a modificar profundamente el rostro del tejido económico europeo. Algunas actividades van a desaparecer, otras, por el contrario, van a ser ampliamente fomentadas. En general, todos los sectores van a ser objeto de una profunda descarbonización y algunos sectores muy contaminantes, como el de la automoción o la industria pesada (cemento, acero, etc.), corren el riesgo de ser transformados: desarrollo de fábricas de baterías para la electrificación del parque automovilístico, modificación de los procesos de producción hacia tecnologías neutras en carbono, etc...
La taxonomía verde es una herramienta creada por la UE para clasificar las actividades económicas que tienen un impacto favorable en el medio ambiente. Objetivo: orientar las inversiones de la Unión Europea hacia actividades consideradas sostenibles. El 31 de diciembre de 2021, la Comisión Europea propuso una nueva clasificación que integra el gas y la energía nuclear, dos sectores controvertidos. Tras numerosos debates, el Parlamento consideró finalmente que el nuclear y el gas podían incluirse en la taxonomía verde.
Volver a traer la naturaleza a nuestras vidas: proteger la biodiversidad y la salud.
World Wildlife Fund (WWF) publicó un informe en 2022 que alerta sobre la caída de la biodiversidad a nivel mundial: pérdida del 70% de los vertebrados en 50 años y casi un millón de especies amenazadas de extinción en los próximos años. Europa no se libra, las poblaciones de insectos se desploman y el número de aves ha disminuido un 25% en 40 años. En este contexto de crisis, la Unión Europea ha lanzado su estrategia para la biodiversidad titulada “Volver a traer la naturaleza a nuestras vidas”. Fue adoptada por el Parlamento Europeo en 2021.
Para captar y almacenar el carbono rápidamente y de forma poco costosa, la estrategia de la Unión Europea consiste en preservar o restaurar al máximo los espacios naturales (suelos, bosques, zonas húmedas, turberas, etc.) y la biodiversidad. La Unión Europea invierte en soluciones basadas en la preservación de la naturaleza. Por ejemplo, el Fondo Europeo LIFE financia el programa Life Anthropofens en los Altos de Francia y en Valonia para restaurar las turberas.
En cuanto a la agricultura, el Green Deal desea, gracias a su dispositivo “De la granja a la mesa” fomentar la transición hacia prácticas agrícolas sostenibles que preserven los suelos y la salud, como la agricultura ecológica, la agroecología, la reducción del uso de pesticidas.
El Pacto Verde para Europa constituye una verdadera oportunidad para reorientar la Política Agrícola Común (PAC), que representa ⅓ del presupuesto de la UE, hacia una política que pueda cumplir los objetivos del Green Deal.
A pesar de que la nueva PAC 2023-2027, que entró en vigor el 1 de enero de 2023, debía ser un elemento esencial del componente agrícola del Green Deal (e incluso la herramienta principal que permitiría a este sector alcanzar los objetivos), hay que constatar que su impacto es ampliamente cuestionado por las ONG y muchos especialistas que critican su falta de ambición ambiental.
El Green Deal Europeo 4 años después de su lanzamiento: ¿dónde estamos?
¡El Green Deal avanza! Enfoque en los avances concretos
El Green Deal avanza, ¡especialmente en los últimos dos años! Más de 50 directivas han sido reformadas y sigue siendo enriquecido con el tiempo.
Aquí tienes algunos de los avances legislativos más destacados:
- Reforma y fortalecimiento del mercado de carbono comunitario: la plataforma de intercambio de cuotas de emisiones de GES (el Sistema de Comercio de Emisiones 1 o ETS1) se vuelve aún más estricta y su ámbito de aplicación se amplía a los sectores aéreo y marítimo. Un segundo mercado de carbono que afectará esta vez a los particulares (para el combustible de carretera y la calefacción) se pondrá en marcha a partir de 2027.
- Creación de un impuesto al carbono en las fronteras: los diputados europeos votaron en abril pasado a favor de un “impuesto al carbono” también llamado “mecanismo de ajuste al carbono en las fronteras” (MACF). El objetivo es penalizar las importaciones industriales cuya producción es altamente emisora de CO2 (aluminio, cemento, acero, etc.) y garantizar la competitividad de los industriales europeos aumentando el precio del carbono. El mecanismo entrará en vigor definitivamente en 2026.
- Creación de un Fondo Social para el Clima a partir de 2026: este Fondo dotado de casi 87.000 millones de euros permitirá ayudar a los más precarios a inscribirse en esta transición energética sin sufrirla demasiado. El hecho de integrar en el mercado de carbono europeo el sector del transporte por carretera de particulares y el sector de la vivienda corre el riesgo de golpear duramente a los hogares menos acomodados y de aumentar las desigualdades sociales. Para rectificar esto, el Fondo Social podrá, entre otras cosas, ayudar a financiar la compra de un vehículo eléctrico o la renovación de la vivienda de las personas más afectadas por el aumento del precio de las energías fósiles. También está previsto que este Fondo ayude a financiar a más largo plazo el desarrollo de las infraestructuras de carga y del transporte público.
- Adopción de la primera parte del paquete "Ajuste al objetivo 55" en marzo de 2023. Entre los avances importantes:
- El fin de los coches de motor térmico en 2035 se ha actuado finalmente a pesar de un bloqueo inicial de Alemania.
- Se ha alcanzado un acuerdo provisional sobre la directiva relativa a las energías renovables que tiene como objetivo elevar la cuota de energías renovables en el consumo energético global de la UE al 42,5 % para 2030 (casi el doble de la cuota actual).
Otro avance importante, en febrero de 2023, la UE lanzó el plan industrial del Pacto Verde para Europa titulado « Un plan industrial del pacto verde para la era de la neutralidad de carbono ».
Este plan se basa en 4 pilares: Establecer un marco legislativo más flexible, claro y previsible, simplificar y acelerar el acceso a los financiamientos, mejorar las competencias de los trabajadores en las innovaciones de bajo carbono, facilitar la cooperación internacional.
El conjunto de los avances está disponible en la página dedicada de la Comisión Europea.
Los principales bloqueos y los textos cuestionados
El Green Deal es un enfoque ambicioso que requiere una estrecha cooperación entre los diferentes Estados miembros de la Unión Europea y entre las diferentes instituciones que la componen. Hay que constatar que llegar a un consenso a 27 no es una tarea fácil!
Aquí tienes algunos ejemplos de bloqueos:
- La revisión del reglamento Reach sobre las sustancias químicas se ha salido del programa de trabajo de la Comisión en 2023 debido a las dificultades del sector industrial para hacer frente al aumento de los precios de la energía.
- Las medidas para la reducción de los pesticidas son criticadas porque serían demasiado impactantes para algunos Estados miembros y el proyecto no cesa de ser pospuesto. Debido a estos bloqueos, algunos estiman que “el green deal agrícola no tendrá lugar”.
- Alemania bloqueó inicialmente el texto que preveía el fin de los coches térmicos.
¿Son realmente alcanzables los objetivos fijados por el Green Deal Europeo?
En algunos aspectos del Green Deal persisten varios bloqueos importantes:
La ambición de ciertas medidas: en paralelo a la dificultad de encontrar un consenso a 27, hay que constatar que existen ciertos textos cuya ambición parece insuficiente para realmente alcanzar los objetivos. Para ciertos sectores como la movilidad o la economía circular, el Green Deal sigue siendo bastante vago en cuanto a las medidas a poner en marcha.
Los bloqueos en la implementación del plan : el éxito del Pacto Verde Europeo reside en su implementación concreta, aunque se trata de la parte más incierta: dificultad para encontrar un consenso entre 27, negociaciones en trilogía, bloqueo entre los diferentes Estados miembros sobre ciertos textos, etc. En Francia, Emmanuel Macron acaba de pedir una pausa regulatoria para la industria verde, una decisión muy criticada por las asociaciones de defensa del medio ambiente y los sindicatos.
Para ilustrar la dificultad de implementar este plan, tomemos el ejemplo del sector clave del transporte de mercancías. Para descarbonizar este sector, altamente emisor de GES, el camino es largo. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la demanda de transporte por carretera debería duplicarse para 2050, mientras que este sector debería idealmente alcanzar una reducción del 90% en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2040.
Financiamiento del Pacto Verde: el Instituto de Economía para el Clima (I4CE) afirma que para seguir la trayectoria fijada por la Estrategia Nacional de Bajo Carbono, se debería invertir mucho más dinero en Francia para el clima. Según Greenpeace Francia, el rescate de industrias contaminantes dificulta el logro de los objetivos fijados por el Pacto Verde y los financiamientos asignados no están en absoluto a la altura del plan, lo que limita aún más su implementación.
Aunque este Pacto Verde está lejos de ser perfecto, hay que constatar que la ambición de la UE y el camino recorrido constituyen una movilización sin precedentes a escala de la Unión Europea sobre el tema del clima. Asunto a seguir…
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