El mecanismo de ajuste de carbono en las fronteras (MACF o CBAM en inglés, Carbon Border Adjustment Mechanism) entró en vigor este 1 de enero de 2026.
El principio es simple: introducir progresivamente una tarificación sobre las importaciones a la Unión Europea de productos con alto contenido de carbono, a saber, por el momento el acero, el aluminio, el cemento, los fertilizantes nitrogenados, la electricidad y el hidrógeno.
El objetivo es alinear el costo del carbono de estos productos con el de los industriales europeos y así proteger su competitividad mientras se les incentiva a descarbonizar sus procesos industriales.
Introducido el 1 de octubre de 2023 en el reglamento europeo, el MACF estaba hasta ahora en una fase transitoria. Desde este 1 de enero está plenamente en vigor y su aplicación se ha simplificado en octubre de 2025.
¿Cómo funciona este mecanismo? ¿Para qué sirve? ¿Está su empresa afectada? ¿Cuáles son las simplificaciones votadas en 2025? ¿Cómo completar su informe MACF? Hacemos un repaso de todas estas preguntas en este artículo.
1. ¿Qué es el Mecanismo de Ajuste de Carbono en las Fronteras (MACF)?
El MACF es un instrumento con el que se dota la Unión Europea para poner en marcha su Pacto Verde y luchar contra el calentamiento climático.
Se trata de una medida ambiental. Es por eso que en Francia, la autoridad competente en esta cuestión es la dirección general de energía y clima (DGEC) del ministerio de la transición energética.
Concretamente, con la puesta en marcha de este mecanismo, los importadores de mercancías (o sus representantes en aduanas indirectos) deben declarar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) directas e indirectas integradas en sus importaciones, y pagar un impuesto sobre estas importaciones al cruzar la frontera de la UE.
2. ¿Cuáles son los objetivos perseguidos por el MACF?
El objetivo principal sigue siendo el mismo que el perseguido por el Pacto Verde Europeo: luchar contra el calentamiento climático y alcanzar la neutralidad de carbono para 2050.
No se puede comprender el MACF y su objetivo si no se lo relaciona con el sistema europeo de comercio de derechos de emisión (el SEQE, o European Trading System en inglés).
En 2005, la Unión Europea puso en marcha un mercado europeo del carbono con una primera tributación sobre las emisiones de CO2 para los productores de las industrias pesadas y muy carboneras. Se trata de incentivarlos a descarbonizar sus procesos industriales haciendo más competitivos los procedimientos descarbonados, o menos descarbonados.
Sin embargo, con el fin de amortiguar el sobrecosto para las empresas europeas, la UE decidió conceder a los industriales numerosos cupos gratuitos. Esto ha permitido limitar el precio de la tonelada de CO2.
Pero las condiciones se han ido endureciendo poco a poco y los famosos derechos a contaminar gratuitos van a desaparecer progresivamente, disminuyendo su cantidad año tras año hasta su supresión total en 2034.
El costo de la tonelada de CO2 debería aumentar progresivamente para los industriales europeos, que se encontrarán en competencia con competidores extranjeros no sometidos a este mecanismo.
Esto tendría como consecuencia potencial aumentar las importaciones de productos cuyo impacto de carbono es mucho mayor que en la UE. O, dicho de otro modo, debilitar las empresas europeas mientras se aumentan las emisiones de gases de efecto invernadero en otros lugares. Esto es lo que se conoce como el fenómeno de “fuga de carbono”, un resultado contrario a los objetivos iniciales del mecanismo europeo.
Es para luchar contra esto que se ha imaginado el mecanismo de ajuste de carbono en las fronteras: gravar las importaciones para igualar el precio del carbono pagado por los industriales europeos en el marco del SEQE con las mercancías importadas.
Y el MACF aumentará su carga a medida que desaparezcan los cupos gratuitos. El nivel del impuesto sobre las importaciones se calculará en función del precio de los cupos de emisión del ETS.
3. ¿Qué empresas están afectadas por el MACF?
Existen varias condiciones acumulativas para que una empresa esté sometida al MACF: una relacionada con el tipo de producto importado, las otras relacionadas con la naturaleza del flujo concernido y su importe.
- La empresa importa en el territorio aduanero de la UE, el plato continental o la ZEE, un producto concernido y listado por el MACF
Inicialmente, en 2026, el MACF solo se aplicará a un cierto número de productos o familias de productos:
- acero (excepto ciertos ferroaleaciones)
- aluminio
- fertilizantes nitrogenados
- cemento
- hidrógeno
- electricidad
Sin embargo, este 10 de enero de 2026, el gobierno francés afirma haber obtenido de la Comisión Europea una suspensión rápida de la aplicación del MACF sobre los fertilizantes, con el fin de preservar la competitividad de los agricultores. Esta suspensión se aplicaría de manera retroactiva a partir del 1 de enero de 2026. La decisión no ha sido adoptada definitivamente.
Las nomenclaturas aduaneras de las mercancías concernidas se recogen en el anexo 1 del reglamento 2023/956. Además, la mercancía importada no debe provenir de un país listado en el anexo 3 del reglamento 2023/956. En general, los productos concernidos son aquellos que presentan un riesgo elevado de fuga de carbono.
- Los flujos concernidos por el MACF deben presentar ciertas características:
- Debe tratarse de una "importación" en el sentido aduanero del término, es decir, la "puesta en libre práctica de las mercancías" citadas anteriormente
Y
- que las importaciones acumuladas para una empresa deben superar las 50 toneladas en el año civil. Por debajo de este límite, los importadores están exentos de las obligaciones relacionadas con el MACF.
Esta disposición fue publicada por la Unión Europea el 8 de octubre de 2025 en su reglamento de simplificación del MACF. Según las autoridades europeas, esta medida permitirá eximir del 90% de los importadores de las reglas del MACF, cubriendo al mismo tiempo el 99% de las emisiones de CO2 relacionadas con las importaciones de los productos concernidos por el MACF.
Por último, no están concernidos si importan mercancías de Islandia, Noruega, Liechtenstein o Suiza.
4. ¿Qué obligaciones incumben a las empresas concernidas por el MACF?
Conforme al reglamento (UE) 2023/956 que introduce el MACF, es el reglamento de ejecución (UE) 2023/1773 el que establece las reglas que incumben a las empresas concernidas por el MACF.
Aquí están las obligaciones para los importadores sujetos al MACF:
- La obtención del estatus “declarante MACF autorizado” antes de importar mercancías concernidas por el dispositivo.
El estatus es entregado por la Dirección General de Energía y Clima.
Para obtenerlo, es necesario:
- disponer de una cuenta douane.gouv.fr
- verificar que su cuenta está certificada
- disponer de la habilitación para conectarse al registro MACF 2.0
- presentar su solicitud en el portal de acceso nacional al registro europeo MACF: https://www.douane.gouv.fr/service-en-ligne/portail-dacces-national-au-registre-europeen-macfcbam-periode-definitive
Atención, sin autorización MACF, la mercancía en aduana no es liberada.
El Estado ha introducido sin embargo una flexibilidad para los primeros meses: los importadores que presentan una solicitud de estatus de declarante MACF antes del 31 de marzo de 2026 y cuya solicitud está en curso de instrucción pueden importar hasta el final de la instrucción y por lo tanto antes de haber obtenido oficialmente el estatus.
La dirección general de la energía y del clima ha publicado una guía práctica para importadores en la que encontrará todas las indicaciones necesarias para obtener el estatus “declarante MACF autorizado”.
- La presentación de un informe resumiendo los datos de importación del año civil, en septiembre del año siguiente.
El informe debe incluir:
- las cantidades importadas
- el procedimiento de producción utilizado
- las emisiones directas e indirectas asociadas a las mercancías
- o aún los detalles sobre el método de cálculo utilizado
Las informaciones a declarar en el informe anual, cuyo primero deberá ser presentado en septiembre de 2027, son las mismas que las que se pedían en las declaraciones trimestrales de la fase transitoria, durante la cual las empresas se prepararon para la aplicación del MACF, entre 2023 y el 31 de diciembre de 2025.
Una vez más, puede consultar la guía práctica para importadores de la Dirección General de Energía y Clima.
- En paralelo, la adquisición de certificados MACF y su restitución en el momento de la presentación del informe.
Todas las empresas sujetas al MACF deberán restituir los certificados MACF el 31 de septiembre de 2027 para el año 2026.
Por lo tanto, deben seguir con atención sus importaciones de mercancías durante todo el año 2026 y luego hacer un balance a principios de 2027.
La plataforma de compra de certificados debe abrir en febrero de 2027.
5. ¿Qué otros recursos pueden acompañarle?
Para ayudarle a prepararse para la aplicación del MACF, la Comisión Europea y el gobierno han elaborado varios documentos que pueden serle útiles. Entre ellos:
- ¿Cómo completar su informe MACF?
- Dossier - Mecanismo de ajuste de carbono en fronteras (MACF)
- Nota a los operadores sobre el relleno de la declaración en aduana a partir del 1 de enero de 2026
- El wébinaire de la dirección general de la energía y del clima de diciembre de 2025
6. Para saber más: el balance de carbono
El MACF encarecerá sus importaciones de productos carbonados. Realizar su balance de carbono de la empresa le permitirá estimar mejor y, por lo tanto, controlar todas sus emisiones que están afectadas, ya sea directamente por el MACF o, más generalmente, por el aumento del precio del carbono que se avecina.
Esta es una de las principales ventajas del balance de carbono: conocer mejor su exposición financiera al carbono y poner en marcha un plan de acción que le permitirá, a la vez, reducir sus emisiones y ser más competitivo.
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